Европейская комиссия в среду, 2 мая, утвердила проект бюджета ЕС на 2021-2027 гг., который составляет порядка 1,3 трлн евро. Сообщается, что в новом бюджете ожидаются сокращения финансирования сельскохозяйственной политики ЕС, а также политики сплоченности на 5 и 7% соответственно. Таким образом эти сокращения будут меньше, чем ожидалось ранее. В обнародованном коммюнике не сообщается, какие конкретные квоты будут выделены отдельным государствам, Еврокомиссия продолжает работу над критериями по распределению бюджетных средств. Отмечается, что доминирующим критерием станет уровень ВВП на душу населения, на чем настаивала Польша. Во внимание также будут приниматься уровень занятости и миграционная политика. Еврокомиссия также предложила поставить выплаты из бюджета в зависимость от соблюдения странами-членами норм ЕС. В настоящее время предложения Еврокомиссии подлежат обсуждению странами-членами ЕС и Европарламентом. Предполагается, что новый бюджет ЕC будет принят к 2020 году. В эфире Польского радио проект бюджета комментировал международный обозреватель Ярослав Гузы.
Утвержденный проект бюджета ЕС на 2021-2027 гг. для многих является больной темой, почему так?
Бюджет ЕС уже на протяжении длительного времени представляет весьма сложную тему для дискуссии в связи с тем, что этих средств стало меньше, чем в лучшие времена, чего не скажешь о потребностях. Чего только стоит выход Великобритании из ЕС, из-за чего в бюджете ЕС образовалась большая брешь. Вдобавок появились новые потребности в виде оборонного сотрудничества. Это также потребности, связанные с миграцией и, прежде всего, дополнительное финансирование агентства «Фронтекс», которая занимается охраной внешних границ ЕС. Количество сотрудников этой структуры увеличилось с 1000 до 10 тыс. человек, что предполагает соответствующее увеличение финансирование. Впрочем, это не самая большая статья расходов, каковыми до сих пор остаются политика сплоченности равно как и сельскохозяйственная политика Евросоюза.
Сокращения расходов на эти два сектора оказались меньшими, чем ожидалось. Это как-то связано с тем, что политика сплоченности и сельскохозяйственная политика Евросоюза представляют большой интерес не только для Польши, но и для более богатых стран, например, для Франции?
Если говорить о сельскохозяйственной политике, в этом плане Франция – абсолютный фаворит, поскольку получает больше всего средств ЕС. Что касается политики сплоченности, то здесь Польша является формальным бенефициаром. В то же время трансфер этих средств происходит в те страны, которые в состоянии обеспечить максимальное количество услуг, оплачиваемых фондом политики сплоченности. Правительство Польши неоднократно подчеркивало, что 70 евроцентов из каждого евро попадает в более богатые государства ЕС. С этой точки зрения эти страны заинтересованы в сохранении этого механизма, поскольку они заинтересованы в сохранении своих экономик.
Глава ЕК Жан-Клод Юнкер весьма четко заявил, что соблюдение верховенства права должно стать обязательным условием здорового управления финансами, в связи с чем им был предложен соответствующий механизм. По его словам, это общий механизм, который, не относится к какому-то конкретному государству. Это прозвучало не совсем убедительно.
Некоторые комментаторы говорят открытым текстом, что речь идет о Польше и Венгрии, но, прежде всего, о Польше, потому что она больше и, соответственно, является большим бенефициаром. В настоящее время Польша – главная цель ЕК, потому что Венгрия уже давно превратилась в подобие белой вороны. В этом плане политику Еврокомиссии сложно назвать последовательной. Стоит отметить, однако, что представленный проект бюджета был сформирован вполне приемлемо. Польша немного потеряет как в рамках политики сплоченности, так и в рамках сельскохозяйственной политики. Что касается предложенного инструмента регулирования соблюдения верховенства права, то ЕК в этом плане проявила необычайную эластичность мышления, предприняв попытку своего рода «оптимизации» европейского права. Это выглядит довольно смешно.
Чем поляки так не угодили Европейской комиссии?
Если присмотреться к тому, как нас воспринимают, причем не только Польшу, но и все посткоммунистические страны ЕС, то окажется, что для нас ЕС ничего не значит, мол, все, что нас интересует, – это деньги. Это ужасное упрощение, лишенное оснований. Если посмотреть на показатели поддержки членства Польши в ЕС, если припомнить себе всю кампанию, посвященную реинтеграции Польши с Западом, то для огромного количества поляков – от элиты до самых простых граждан – это была огромная ценность. Изначально речь о деньгах вообще на шла, изначально то или иное правительство в стране не влияло на получаемые средства. Эта проблема появилась только сейчас. Оказалось, что кому-то не нравится новая политическая власть Польши, в связи с чем начались поиски механизмов давления на эту власть. И верховенство права в данном случае лишь предпосылка.
Впереди обсуждения утвержденного Еврокомиссий бюджета. Какой будет позиция Польши? Особенно по части предложения о зависимости финансов от соблюдения верховенства права?
Польша может заблокировать вопрос верховенства права. Афера ЕК относительно зависимости выплачиваемых средств от соблюдения верховенства права заключается в том, чтобы этот вопрос вынести за рамки бюджета, признав его своего рода исполнительным декретом. Это делается потому, что вопрос бюджета требует единогласия стран ЕС. В связи с этим правительство Польши предупредило, что любые попытки введения субъективных критериев будут заблокированы путем наложения вето на бюджет, что для ЕК было бы сродни катастрофы. Право вето бюджета – это туз в рукаве польского правительства. Отсюда попытки ЕК создать некий побочный механизм, который бы действовал вне процедуры формирования бюджета ЕС.
PR24/aj