Польская дипломатия предпринимает энергичные усилия, чтобы путем двусторонних переговоров донести до сведения партнеров по Евросоюзу реальную картину происходящих в Польше перемен. Речь идет, главным образом, о вызывающей критические оценки со стороны Еврокомиссии и Европарламента, реформе судебной системы. Гость передачи «Мир как на ладони» директор Польского института международных дел Славомир Дембский считает, что в ЕС нет единого, четкого толкования таких понятий как правосудие, законность, верховенство права:
- Польское правительство утверждает, что нет угрозы правопорядку в Польше. Понятие правопорядка четко определено в польской Конституции. Согласно 2-й статье Польша является демократическим правовым государством, oсущeствляющим принципы сoциaльнoй спрaвeдливoсти. Oргaны публичной влaсти дeйствуют нa oснoвe и в прeдeлaх зaкoнa. В Конституции страны также закреплено право граждан на судебную защиту, причем судебной защите подлежат права и свободы не только конституционные, но и установленные законами, а также нормативными актами и договорами. По историческим и другим причинам, в европейских государствах понятия правопорядка, законности, правового государства имеют свою специфику, нет единого для всех государств определения и толкования. На практике, отдельные государства самостоятельно решают вопросы соблюдения законности и правопорядка за исключением обязательств, которые они взяли на себя, когда вступали в ЕС. Следовательно, Европейская Комиссия, которая выступает в качестве хранителя основополагающих договоров ЕС, должна осуществлять контроль над выполнением обязательств, взятых на себя странами-членами в момент присоединения к ЕС, включая уважение принципов правого государства. Это касается, прежде всего, вопросов общеевропейской политики, а также общих принципов и ценностей. Но, не обязательно организации и деятельности судебной системы в данной стране. В результате разного подхода между Польшей и Европейской комиссией возник принципиальный спор и конфликт.
Славомир Дембский подчеркивает, что польское правительство и польский парламент имеют право определять организацию и порядок функционирования судебной системы в стране:
- Польское правительство имеет право утверждать, что именно вопросы функционирования в Польше судебной системы не подлежат юрисдикции Брюсселя, то есть вопросы организации и деятельности судебных органов на основе Конституции определяются польскими законами, принимаемыми польским парламентом и правительством. Европейская комиссия занимает по этому вопросу совсем другую позицию, исходя из принципа, что судебная система в Польше и ее функционирование являются частью системы ЕС. В связи с этим, как известно, Европейская комиссия высказала целый ряд возражений относительно соответствия проводимой в Польше реформы судебной системы европейским стандартам и ценностям. Напомним, с осени 2015 года, после прихода к власти правительства Права и Справедливости, наблюдается ухудшение отношений между Варшавой и Брюсселем именно по причине судебной реформы, которая, как считают в ЕС, подчиняет суды исполнительной власти и лишает их права свободно принимать решения. По мнению брюссельских политиков и чиновников, правовое государство, а также Европа в совокупности является частью системы сдержек и противовесов, в которую входит каждое правовое государство, являющееся членом ЕС. Когда невозможно решить какой-либо вопрос на уровне страны, ее граждане имеют право обратиться за помощью к европейским институтам.
Славомир Дембский обращает внимание, что Европейская комиссия – главный исполнительный орган Евросоюза – пытается расширить свои компетенции и полномочия:
- Европейская комиссия проявляет амбиции расширить свои компетенции и в отношениях с другими европейскими институтами и учреждениями, а также со странами–членами ЕС. Словом, Комиссия хочет больше власти. И поэтому решила использовать для укрепления и расширения своей власти конфликт с Польшей, а точнее, с правительством партии Право и Справедливость, которая не входит в состав доминирующей в Европарламенте фракции Европейской народной партии, а является членом парламентской группы Европейские консерваторы и реформисты. Кстати, глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, а также лидеры наиболее влиятельных европейских государств, принадлежат к фракции консерваторов и реформистов. 15 ноября Европарламент принял критическую резолюцию относительно Польши, которая рекомендует запустить процедуру применения санкций против страны. Президент Польши Анджей Дуда подписал законы о Верховном суде и Национальном судебном совете 20 декабря прошлого года, но Еврокомиссия еще раньше рекомендовала ввести санкции. Стоит отметить, что Европейская комиссия впервые в истории решила начать санкционную процедуру против Польши. Комиссия дала польским властям три месяца для претворения в жизнь рекомендаций по отмене реформы судебной системы. Если Польша этого не сделает, это может привести к применению санкций, в частности, к потере голоса в ЕС.
По мнению Славомира Дембского, конфликт между Еврокомиссией и Польшей будет иметь важное значение для будущего Европейского союза:
- То, как завершится санкционная процедура в отношении Польши, так или иначе будет иметь значение для будущего Европейского союза. Независимо от того, завершится ли она в результате голосования лидеров стран-членов ЕС на форуме Европейского совета, которые не подтвердят угрозы верховенству закона в Польше, или нет. Другая ситуация возникнет, когда вопрос верховенства закона в Польше будет обсуждать Европейским судом в Люксембурге. Надо иметь в виду тот факт, что Европейский суд тоже является политическим органом. Правительство Польши будет защищать право на суверенное принятие законов в рамках европейских договоров. А это открывает возможность вынести вопрос на обсуждение польского Конституционного суда.
Автор передачи Анджей Сежповский.