Прошедший на прошлой неделе саммит стран «Восточного партнерства» и Европейского союза продемонстрировал, что программа не удовлетворяет ни членов проекта, ни Брюссель. Такое мнение высказывает большинство экспертов.
Директор Центра восточных исследований в Варшаве (OSW) Адам Эберхард напоминает, что программа «Восточного партнерства» была создана по инициативе Польши и Швеции в 2009 году в совсем другой геополитической ситуации, чем сегодня. Также экономическое и политическое положение в странах Евросоюза было совсем другим, чем ныне, когда Сообщество переживает время политических делений и кризисов, связанных с ситуацией в еврозоне и наплывом мигрантов из Африки и Ближнего Востока. Адам Эберхард, который был гостем Польского Радио, обращает внимание, что Украина по своему территориальному, демографическому, политическому и экономическому потенциалу является лидером среди 6 стран «Восточного партнерства» и она больше всех не удовлетворена нынешним застоем в реализации программы:
- Украина играет здесь ключевую роль и влияет на направление развития всего региона Восточной Европы и Южного Кавказа. Конечно, Грузия и Молдавия достигли многого на пути сближения с Евросоюзом. Что касается Беларуси, то страна предпринимает определенные реформы, но все время находится в зоне влияния и полной зависимости от России. В такой же ситуации как Беларусь находится Армения. Азербайджан, в свою очередь, главным богатством которого являются огромные запасы нефти и природного газа, в области выполнения европейских стандартов далеко отстает от других стран «Восточного партнерства».
Президент Беларуси Александр Лукашенко отказался посетить саммит "Восточного партнерства" в Брюсселе 24 ноября. По мнению президента Литвы Дали Грибаускайте, это произошло из-за решения Москвы. Адам Эберхард:
- В течение многих лет мы как Европейский союз последовательно добивались соблюдения Беларусью фундаментальных демократических принципов и свобод, прежде чем эта страна сможет претендовать на интеграцию с ЕС и пользоваться поддержкой Брюсселя. То есть, сперва демократизация, а только потом сотрудничество. Сегодня, в определенной степени под влиянием агрессивной политики Москвы в Восточной Европе, Евросоюзу пришлось частично изменить подход к властям в Минске, а следовательно, на передний план выдвигается создание условий для сближения Беларуси с Евросоюзом. Здесь, конечно, существуют ограничения, связанные, в первую очередь, с президентом Александром Лукшенко. Он является политиком непредсказуемым, который легко меняет свои взгляды. Правда, президент Лукашенко предпринимает попытки проводить более или менее самостоятельную политику независимо от Москвы, в чем он лично заинтересован, но он делает это в постсоветском или неосоветском духе, что не способствует налаживанию партнерских отношений с Брюсселем. А кроме того, Лукашенко ведет с Евросоюзом игру, суть которой заключается в словах «дайте денег, но ожидать реформ не стоит». Несмотря на свою неоднозначную, нестабильную позицию по вопросу евроинтеграции, президент Беларуси получил приглашение на саммит, но как известно, он от него отказался. Возможно под нажимом Москвы.
В случае Грузии, Украины и Молдавии можно констатировать заметный прогресс на пути евроинтеграции. Эти страны подписали с Брюсселем соглашения об ассоциации, а также сотрудничестве в экономике. В отношении граждан этих стран Брюсель отменил визовый режим. Адам Эберхард подчеркивает, что Грузия, Украина и Молдавия самым естественным образом заинтересованы в ускорении процесса интеграции в ЕС:
- Они, естественно, хотели бы, чтобы программа «Восточного партнерства» в конечном итоге привела к полной интеграции с Европой. Чтобы кроме оказания финансовой поддержки и стимулирования модернизации Брюссель определил конкретные сроки их членства в ЕС. Но, Евросоюз, оказывается, не готов к таким декларациям, тем более дать гарантии принятия Грузии, Украины и Молдавии в свои члены. И поэтому таких предложений со стороны брюссельских политиков нет, хотя Европа приветствует стремление стран Восточной Европы и Южного Кавказа к интеграции в ЕС. Хочу подчеркнуть, что идея «Восточного партнерства» с самого начала основывалась на двух предпосылках. Первое, это безвизовый режим, то есть предоставление гражданам этих стран возможности свободного посещения европейских государств. А во-вторых, речь идет о заключений соглашений об ассоциации. И это произошло, как мы уже говорили. Грузины, украинцы, молдаване посещают Европу с биометрическими паспортами. Реализовываются положения соглашений об ассоциации, главным элементом которых являются расширенные зоны свободной торговли. Проблемы в том, что интеграционный потенциал «Восточного партнерства» в значительной степени исчерпал себя. После периода европейского энтузиазма, наглядным проявлением которого были события в Киеве 2013 года и Евромайдан, оказалось, что суть евроинтеграции в принятии определенных законов и предписаний, регулирующих, прежде всего, вопросы торговли и сотрудничества в экономике. Создается впечатление о том, что усугубляется разочарованность жителей Украины, Грузии и Молдавии, не говоря уже о настроениях среди жителей других стран «Партнерства». Возникает вопрос, с какими новыми предложениями в отношении стран «Восточного партнерства» захочет еще выступить ЕС.
Премьер-министр Люксембурга Ксавье Беттель перед началом саммита “Восточного партнерства» в Брюсселе высказался против расширения Европейского союза. Он отметил, что Евросоюз сейчас переживает не лучшие времена, разбирается с «брекситом» и решает серьезные внутренние проблемы. Адам Эберхард считает, что это заявление проигнорировать нельзя.
- Люксембург играет важную роль. Нередко немецкие политики через посредство свои люксембургских коллег заявляют о том, что им невыгодно сказать. Здесь мы имеем весьма четкую декларацию – расширения на Восток в ближайшие годы не будет. Если вообще в Евросоюзе рассматривается вопрос о расширении, то скорее всего речь идет о Западных Балканах, хотя о возможном членстве этих стран политики стран «старого Евросоюза» высказываются, мягко говоря, без энтузиазма. А значит, прорыва в расширении ЕС ожидать нельзя, остается, как мне кажется, политика «малых шагов» в сфере интеграции, но на уровне инфраструктуры, гражданского общества, поддержания процессов трансформации в странах-кандидатах.
PR1/as