В последнее время многое говорит о том, что после каникул грузинский парламент проголосует за новую конституцию, которая закончит трансформацию страны из президентской республики в парламентскую. О том, что это будет означать, Польскому радио объяснил Джозеф Ларсен, эксперт Грузинского Института политики в Тбилиси.
Если говорить о новой конституции, здесь большое значение имеют три элемента. Первый касается президента, который уже не будет избираться путем всеобщих выборов, но с помощью коллегии выборщиков. Вне сомнения, это самый противоречивый аспект, которому СМИ уделяют больше всего внимания. Это связано с тем, что в Грузии президент является самым популярным политиком с репутацией защитника людей и общества. По моему мнение, однако, эти изменения являются не столь важными в сравнении с другими, которые касаются методов избрания парламента. Сегодняшнюю мажоритарно-пропорциональную систему заменит исключительно пропорциональная система, несмотря на отдельные нормы, которые будут предоставлять преимущество более сильным партиям, например, 5% барьер, необходимый для того, чтобы партия прошла в парламент. Это довольно высокий порог. Венецианская комиссия в своей оценке в прошлом месяце отметила, что этот барьер необходимо снизить. Этого, однако, не произошло, правительство Грузии лишь заверило, что в парламентских выборах в 2020 году еще будет обязывать смешанная система, а барьер проходимости в виде исключения составит 3%, но в новой конституции этого уже не будет.
***
Еще одним элементом новой конституции станет запрет на создание коалиций или партийных блоков, что до последнего времени было распространенной практикой в случае набольших партий. В настоящее время в Грузии есть более 200 политических партий, многие из них в ходе парламентских выборов объединяются в общие блоки. В новой конституции это будет запрещено, что само по себе не есть плохо. Благодаря этому небольшие партии будут вынуждены создавать большие и более стабильные политические группы. Тем не менее, в соединении с высоким 5% барьером этот запрет может помешать небольшим партиям проходить в парламент, что и без того является проблемой в Грузии. В настоящее время в грузинском парламенте заседают четыре партии, до того, как одна из партий разделилась, их было всего три. Политический плюрализм в Грузии является проблемой и новая конституция ее никак не решит.
Как вы в целом оцениваете проект новой конституции Грузии? По вашему мнению, это шаг вперед или назад?
Я бы сказал, что это два шага вперед и один шаг назад. По моему мнению, эти изменения разочаровывают. У правящей партии «Грузинская мечта», которая несет ответственность за изменения в конституции, была возможность создать реальную пропорциональную избирательную систему. Она же вводит изменения в пользу больших и одновременно во вред малым партиям. Таким образом, положительные эффекты запланированных изменений будут меньшими, чем они могли бы быть.
У партии «Грузинская мечта» – большинство в парламенте, оппозиция, которая выступает против новой конституции, разделена. Как вы считаете, есть ли на грузинской сцене какая-то политическая сила, которая в ближайшие годы могла бы противостоять правящей партии?
В настоящее время нет. Сейчас в грузинском парламенте заседают три оппозиционные партии: «Объединенное национальное движение», от которой недавно откололась часть авторитетных депутатов, создавших отельную партию «Европейская Грузия», это также «Альянс патриотов Грузии» – небольшая партия, которая пользуется слабой поддержкой. Ни одна из этих партий, я считаю, не в состоянии влиять на ситуацию в стране. «Объединенное национальное движение» и «Европейская Грузия» до сих пор воспринимаются частью общества как партии, у которых кровь на руках. Даже, если у них хорошая программа и компетентные люди, они постоянно ассоциируются с превышением полномочий бывшего президента Михаила Саакашвили. У них нет шанса получить достаточно большую поддержку в обществе, чтобы быть в состоянии что-либо изменить. Что касается «Альянса патриотов Грузии», то, как я уже сказал, это небольшая партия и вряд ли она увеличится в ближайшие годы.
***
Есть еще одна партия, которая появилась недавно – «Движение развития», которая была создана Давидом Усупашвили, членом Республиканской партии, входящей некогда в коалицию с «Грузинской мечтой». Республиканская партия, однако, слабо себя показала на последних выборах, не попав в парламент. После этого Давид Усупашвили покинул ее ряды, создав свое движение – «Движение развития». Усупашвили является интеллигентным политиком с авторитетом в политической и научной среде, но он ассоциируется с «Грузинской мечтой», потому что возглавлял парламент во времена правления коалиции его партии с партией «Грузинская мечта». Мне кажется, ему будет сложно открестится от своего прошлого. Чтобы создать настоящее оппозиционное движение, необходимо доказать обществу, что эта партия предлагает реальную альтернативу. Опросы общественного мнения показывают, что грузины нуждаются в чем-то новом, что не было бы ни «Грузинской мечтой», ни «Объединенным национальным движением». В настоящее время политическая сцена Грузии не демонстрирует подобной перспективы. Стоит, однако, отметить, что до следующих выборов остается три года, и за это время многое может произойти. Когда появилась «Грузинская мечта», никто не давал им и шанса, даже за год до выборов. За три года ситуация может кардинально изменится, однако, пока что политическая сила, которую так ждут грузинские избиратели, не появилась.
Как вы представляете себе отношения Грузии с ЕС и НАТО. В обоих случаях членство в этих организациях пока не представляется возможным. В этом году, однако, для грузинских граждан был отметен визовый режим с ЕС. Каким будет следующий шаг?
«Грузинская мечта» выступает за евроатлантическую интеграцию как с ЕС, так и с НАТО. Если эта партия останется у власти после выборов в 2020 году, этот путь продолжится. В новой конституции даже вписано положение о том, что все будущие правительства должны прилагать усилия для вступления Грузии в НАТО и ЕС. Это положение имеет символический характер, однако, оно представляет четкий сигнал в адрес грузинского и международного обществ о том, что для «Грузинской мечты» евроатлантическая интеграция имеет большое значение. В 2014 году между Грузией и ЕС было подписано соглашение об ассоциации. Реализация этого соглашения проходит хорошо, многого удалось достичь. Сейчас правительство Грузии должно определиться, каким будет следующий шаг на пути этой интеграции.
А если ЕС, будучи занятым своими проблемами, будет медлить в вопросе евроинтеграции, это может привести к тому, что грузины разочаруются?
Да, в определенный момент это может произойти. Когда – неизвестно. Евроэнтузиазм грузин постоянно находится на очень высоком уровне, они понимают, что членство Грузии в ЕС находится под вопросом, и что оно может и не наступить вовсе. Тем не менее, Грузия делает успехи и ЕС ее всячески поощряет. Большинство грузин уверены в том, что будущее их страны связано с Западом. Об этом свидетельствуют опросы общественного мнения. Не думаю, что в настоящее время это мнение может измениться, что грузины разочаруются в ЕС и начнут склоняться в сторону России. Однако, если Европа будет продолжать держать свою дверь взаперти, через несколько лет это может изменить ситуацию. Теперешнее состояние вещей не может длиться вечно.
pr2/aj