4-5 июля в Познани проходил саммит Западных Балкан. Саммит стал очередным этапом Берлинского процесса, который в 2014 году инициировала канцлер Германии Ангела Меркель, для интеграции стран этого региона с ЕС.
В саммите приняли участие глав правительств стран Берлинской инициативы, среди прочего, канцлер Германии Ангела Меркель, премьер Польши Матеуш Моравецкий, премьеры Великобритании и Франции – Тереза Мэй и Эдуар Филипп, представители Еврокомиссии, а также представители стран Западных Балкан (Албания, Босния и Герцеговина, Северная Македония, Черногория и Косово).
Страны ЕС и Западных Балкан задекларировали в Познани продолжение дальнейшего сотрудничества. В первую очередь в сфере борьбы с коррупцией, в вопросах инфраструктуры и молодежных обменов. На эти цели в ближайшей перспективе должны быть выделены 43 миллиона евро.
Главной посылом саммита стала декларация со стороны ЕС о том, что балканские государства в будущем должны стать его полноценными членами.
Прокомментировать саммит Западных Балкан и роль Варшавы в Берлинском процессе мы попросили Ярослава Вишневского, аналитика Польского института международных дел:
Очень важный сигнал в своем выступлении выслал министр иностранных дел Польши Яцек Чапутович, когда подчеркнул, что ЕС остается неполным без стран Западных Балкан и что обязательно нужно поддержать их на пути в Европейский союз. Этот сигнал был хорошо воспринят странами Западных Балкан. Мне кажется, что это является самым большим вкладом Варшавы в Берлинский процесс, как таковой. До сих пор, Берлинский процесс, в основном, был сосредоточен на экономических вопросах и региональном сотрудничестве. Он должен был поддерживать процесс расширения ЕС, но не был с ним непосредственно связан. Мне кажется, что большим успехом Польши в этом плане является, укрепление связи Берлинского процесса с вопросом расширения ЕС. Варшава призывает, чтобы следующая Еврокомиссия продолжала данный процесс, давая шанс Западным Балканам, вступить в ЕС.
Кандидаты на вступление в ЕС, из числа стран Западных Балкан, находятся на разных этапах интеграции с Евросоюзом. Скажем, дальше всего продвинулись Сербия и Черногория. В случае Северной Македонии и Албании их переговоры с Еврокомиссией отложены до октября. Первоначально предвиделось, что кто-то из стран Западных Балкан станет членом ЕС в 2025 году. Ярослав Вишневский считает это малореальным сценарием даже для Сербии и Черногории:
Похоже, что 2025 год был слишком амбициозной и произвольной датой - маловероятно, чтобы Сербия или Черногория присоединились к Евросоюзу в этом году. Если речь идет о Северной Македонии и Албании, то надежды остаются. Решения по их вопросу находится в компетенции новой Еврокомиссии. Мы еще до конца не знаем, кто будет ответственен за этот процесс и прежде всего за вопрос расширения ЕС. Портфели в Еврокомиссии еще не разделены между странами-членами Сообщества. По моим оценкам, маловероятно, чтобы переговоры с Албанией и Северной Македонией начались в октябре, и чтобы был дан «зеленый свет». В этом плане есть большие надежды в отношении Северной Македонии, нежели в случае Албании.
Противниками политики расширения ЕС являются такие ведущие страны Сообщества как Франция и Голландия. Эксперт представил свое видение данной проблемы, а также возможную аргументацию, которая могла бы убедить эти страны согласится на принятие балканских стран в ряды ЕС:
Во-первых, главным аргументом упомянутых стран Франции, Голландии, а местами и Германии, которые являются теми, кто больше всего тормозит процесс расширения является требование сначала провести внутренние реформы в ЕС, а потом уже расширяться. В этом плане наиболее слышен голос Франции. Одним из главных лозунгов форума аналитиков в рамках саммита Западных Балкан в Познани был лозунг, что ЕС настолько большой и хорошо организованный, что он в состоянии вести одновременно два процесса. Имеется ввиду, что ЕС может вести переговоры с новыми кандидатами на вступление, и одновременно проводить внутренние реформы. Необходимо помнить, что процесс расширения — это не вопрос ближайшей перспективы. Речь идет, по крайней мере, о нескольких годах. Во-вторых, мы говорим о группе стран, в которых проживает около 17 млн жителей и чей суммарный ВВП находится где-то на уровне Словакии. Соответственно, принятие этих стран в ЕС не было бы большим шоком для Брюсселя. Поэтому в этом плане необходимо повторять рациональные аргументы. Также необходимо убедить западноевропейские общества в том, что расширение ЕС в их интересах, и ни у кого не будут забраны рабочие места. В этом отношении большую работу должна проделать как Еврокомиссия, ЕС в целом, так и правительства отдельных стран, таких Франция, Голландия и Германия.
Ярослав Вишневский подчеркивает важность Берлинского процесса как для проведения странами Западных Балкан реформ, для соответствия евросоюзным стандартам, так и для сотрудничества и нормализации отношений между этими странами. Он считает, что не стоит рассматривать Берлинский процесс, как альтернативу реальной интеграции в ЕС:
Большим опасениям стран Западных Балкан было то, что в какой-то момент Берлинский процесс станет заменителем процесса расширения ЕС. Мне кажется, что ни один из участников со стороны ЕС не рассматривает его таким образом. По крайней мере, я на это надеюсь. Большим козырем Берлинского процесса, кроме того, что он сосредоточен на экономических вопросах, является то, что делается большой упор на региональное сотрудничество. Речь идет о том, чтобы страны Западных Балкан сотрудничали между собой в рамках не только инфраструктурных вопросов, но, и чтобы их общества сотрудничали между собой, чтобы также таким образом способствовать взаимному реформированию на пути в ЕС. Вышеградская группа, как прагматический союз сначала трех, а потом четырех стран Центральной Европы, которые не всегда соглашались между собой, но все-таки имели поставленные перед собой прагматические цели, в этом плане является прекрасной моделью как балканские страны могли бы между собой сотрудничать. Вышеградская группа старается продвигать такую модель сотрудничества в регионе Западных Балкан.
Стоит добавить, что глава польской дипломатии Яцек Чапутович, обращает внимание участников Берлинского процесса, что у ЕС в этом регионе имеются грозные конкуренты «представляющие иную систему ценностей», имея ввиду РФ и Китай. Ярослав Вишневский полагает, что Кремль сделает все для саботажа евроинтеграции балканских стран, а с Китаем более сложная:
Безусловно Россия будет пытается это делать, но я бы здесь не демонизировал ее роль. Очевидно, что Россия не инвестирует таких же средств в регион Западных Балкан - человеческих, и финансовых - как это имеет место в случае ЕС. Европейский союз обладает здесь неоспоримым преимуществом, являясь самым крупным инвестором в регионе. По большому счету, кроме попыток дестабилизации у России есть мало инструментов для ведения конструктивной политики. Если хладнокровно посмотреть на весь регион, то, по сути, Сербия и возможно еще Республика Сербская в Боснии и Герцеговине являются местами, где российское влияние остается существенным. Но в других местах попытки дестабилизации Россией не имели успеха. Попытка путча в Черногории в октябре 2016 года провалилась, и Черногория стала членом НАТО. События в Македонии в апреле 2017 года тоже не имели успеха. Северная Македония находится на дороге в НАТО. Таким образом, есть много позитивных примеров того, что угроза со стороны России в этом регионе немного преувеличивается. ЕС обладает многими инструментами, чтобы с этим справиться. Большей угрозой здесь является Китай, который использует более мягкую тактику вмешательства в регион путем реализации непосредственных инвестиций. Сейчас трудно сказать, какое это может иметь влияние в долгосрочной перспективе.
Материал подготовил Назар Олийнык